O tym jak burmistrz Łabiszyna zarządza mieniem gminnym

Uchwałą NR XXXIII/265/2002 Rady Miejskiej w Łabiszynie z dnia 26 kwietnia 2002 r. w sprawie utworzenia Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Łabiszynie (dalej: SPZOZ, gminny ośrodek zdrowia lub Przychodnia) Rada Miejska w Łabiszynie powołała do życia gminny ośrodek opieki zdrowotnej, którego jako założyciel gmina Łabiszyn jest właścicielem, a rada miejska organem nadzorczym. Mieszkańcy gminy odprowadzali składki na budowę przychodni zdrowia i wspólnymi siłami, przy udziale władz gminy, posadowili przy ul. Powstańców Wielkopolskich 17a w Łabiszynie nowy budynek mający służyć ochronie ich zdrowia. Budynek stał się własnością gminy, a SPZOZ funkcjonował w nim na podstawie umowy użyczenia z możliwością prowadzenia działalności zarobkowej, np. poprzez wynajem lokali tego budynku.

Przez ponad dekadę gminny ośrodek zdrowia funkcjonował bez najmniejszych problemów, zapewniając kompletną opieką zdrowotną mieszkańcom Łabiszyna i okolicznych sołectw, a nawet mieszkańcom sąsiednich gmin. Zakład rokrocznie przynosił zyski i w pełni finansował swoją działalność.

Dyrekcja SPZOZ nawiązała dobre relacje z innym podmiotem medycznym, czego efektem było podjęcie współpracy. W budynku gminnego ośrodka zdrowia utworzono poradnię ginekologiczno-położniczą, tzw. Poradnię „K”.

W 2005 r. SPZOZ zawarł z podmiotem medycznym umowę najmu lokalu o powierzchni 95 mkw. Prowadzącemu tę Poradni podmiotowi medycznemu współpraca z gminnym ośrodkiem układała się na tyle dobrze, że wielokrotnie przedłużał on tę umowę. Współpraca układała się pomyślnie do roku 2022, a z tytułu najmu pomieszczeń na konto SPZOZ comiesięcznie trafiały środki stanowiące opłatę za czynsz. Wysokość tego czynszu, jak wynika z ostatniej z zawartych umów, sięgała 1 600 zł brutto (plus płacone osobno koszty zużycia mediów). Środki te stanowiły bezpośredni przychód ośrodka gminnego i stanowiły wsparcie dla jego budżetu. Umowa, z której to wynika, stanowi Załącznik Nr 1 do niniejszego pisma.

Nie konsultując się z kimkolwiek, burmistrz Łabiszyna Jacek Idzi Kaczmarek zdecydował, iż stworzy on gminnemu ośrodkowi zdrowia konkurencję. Dnia 12 lipca 2013 r. podpisał on umowę użyczenia lokalu gminnego, zlokalizowanego w tym samym budynku przy ul. Powstańców Wielkopolskich 17 w Łabiszynie, w którym swoją działalność prowadziła gminna przychodnia. Wykorzystując pełnioną funkcję oraz działając na szkodę budżetu gminy Łabiszyn, burmistrz przekazał spółce partnerskiej, prowadzącej działalność gospodarczą polegającą na świadczeniu usług medycznych, na okres 10 lat lokal o powierzchni 187 mkw. stanowiący własność gminy do bezpłatnego używania. Umowa użyczenia stanowi Załącznik Nr 2.

Dnia 5 listopada 2014 r. po rozpadzie spółki partnerskiej pełniący urząd burmistrza Jacek Idzi Kaczmarek podpisał nową umowę użyczenia z jednym z dotychczasowych partnerów spółki. Przedsiębiorca zawarł z burmistrzem kolejną umowę. Została ona ponownie zawarta na okres 10 lat i dotyczyła tego samego gminnego lokalu użytkowego zlokalizowanego w budynku przy ul. Powstańców Wielkopolskich 17 w Łabiszynie. Lokal został ponownie przekazany prywatnemu przedsiębiorcy do bezpłatnego używania – patrz Załącznik Nr 3.

W dniu 25 sierpnia 2016 r. Jacek Idzi Kaczmarek, korzystając ze swej funkcji, podpisał z prywatnym przedsiębiorcą aneks do umowy zawartej w listopadzie 2014 r. Aneks ten zmieniał brzmienie dotychczasowej umowy, która wyraźnie stanowiła w § 5 pkt 2, iż „biorący w używanie nie może oddawać przedmiotu użyczenia do korzystania osobom trzecim”. Zmiana tego jednego punktu umowy otworzyła prywatnemu przedsiębiorcy, prowadzącemu na mieniu komunalnym swój biznes, drogę do dodatkowego zarobkowania poprzez wykorzystanie w tym celu nieodpłatnie otrzymanego mienia gminy Łabiszyn i odpłatnego jego wynajmowania osobom trzecim. Burmistrz z takiej możliwości zrezygnował i lokal o powierzchni 187 mkw. został przekazany prywatnemu przedsiębiorcy, by ten sam mógł zarabiać, wykorzystując w tym celu mienie gminy – patrz Załącznik Nr 4.

Dnia 3 grudnia 2021 r., piastując urząd burmistrza, Jacek Idzi Kaczmarek dopuścił się kolejnego czynu noszącego znamiona nadużycia władzy, niegospodarności oraz działania na szkodę własnej jednostki w ten sposób, że wypowiedział SPZOZ – Przychodnia w Łabiszynie część dotychczas używanych pomieszczeń, w których swoją działalność podmiot medyczny na potrzeby działalności Poradni „K”. Jak już wcześniej zostało to podkreślone, podmiot ten wpłacał do budżetu gminnego ośrodka zdrowia czynsz w wysokości 1 600 zł miesięcznie z tytułu najmu lokalu. Po wypowiedzeniu przez burmistrza Łabiszyna pomieszczeń używanych przez SPZOZ rozwiązana została również umowa z tym podmiotem medycznym, co skutkowało utratą przychodu z tytułu najmu pomieszczeń, co stanowi bezsprzecznie dowód na działanie burmistrza ze szkodą dla własnej jednostki. Kopia wypowiedzenia stanowi Załącznik Nr 5.

Odebrane gminnej przychodni pomieszczenia o powierzchni 95 mkw., pomimo protestu mieszkańców, przekazane zostały do bezpłatnego używania prywatnemu przesiębiorcy. Umowa zawarta dnia 1 czerwca 2022 r. pomiędzy burmistrzem Łabiszyna a tym prywatnym przedsiębiorcą stanowi tego dowód. Wynika z niej, że od dnia jej podpisania prywatny przedsiębiorca dysponuje lokalem o powierzchni aż 282 mkw. Tym razem pomieszczenia te zostały przekazane nie na 10 lat, a na czas nieoznaczony!

Umowa stanowi Załącznik Nr 6.

Ponadto pomiędzy marcem a czerwcem 2022 r. burmistrz Jacek Idzi Kaczmarek wydatkował z budżetu gminy Łabiszyn kwotę ponad 87 000,00 zł na „modernizację budynku przy ul. Powstańców Wielkopolskich 17 – adaptację pomieszczeń na działalność medyczną”, co znajduje swoje odzwierciedlenie zarówno w sprawozdaniu z wykonania budżetu gminy za rok 2022, jak i uzyskanych przez Stowarzyszenie fakturach za ten remont. Sprawozdanie stanowi Załącznik Nr 7.

Remont ten służył jedynie podniesieniu prywatnemu przedsiębiorcy komfortu nieodpłatnego używania lokalu o powierzchni 282 mkw., a opłacony został z pieniędzy publicznych, co jest rażącym nadużyciem pełnionej funkcji, działaniem na szkodę gminy i kolejnym dowodem na narażenie mieszkańców gminy na znaczną stratę środków zadysponowanych z budżetu gminy. Ponad 87 tys. złotych burmistrz wydał na prywatnego przedsiębiorcę, który, jak się za moment okaże, dodatkowo zarabia na obrocie gminnym majątkiem komunalnym.

Po przeprowadzeniu „prac modernizacyjnych” w pomieszczeniach dotychczas używanych przez Poradnię „K” zamurowano wejście, a pacjentki mające umówioną wizytę zostały zmuszone do korzystania z wejścia prowadzącego przez pomieszczenia używane przez prywatnego przedsiębiorcę.

Stowarzyszenie Uczciwa Gmina wystąpiło więc do dyrekcji gminnego ośrodka zdrowia z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, pytając, czy SPZOZ nadal ma podpisaną umowę najmu z pozyskanym wcześniej do współpracy podmiotem medycznym na okoliczność prowadzenia działalności Poradni „K”. Z odpowiedzi otrzymanej od Dyrektor SPZOZ dnia 31 maja 2023 r. wynika, że gminna przychodnia nie ma już takiej umowy z tym podmiotem medycznym, a dochody uzyskiwane z jej tytułu przestały zasilać konto bankowe gminnego ośrodka zdrowia. Czytaj – część druga odpowiedzi na wniosek stanowiący Załącznik Nr 1.

W związku z powyższym stowarzyszenie wystąpiło do burmistrza Łabiszyna z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, pytając, na podstawie jakiej umowy podmiot medyczny teraz prowadzi Poradnię „K”. Stowarzyszenie starało się ustalić, do kogo trafiają teraz środki z tytułu pobieranego czynszu w wysokości 1 600 zł, skoro SPZOZ nie ma już umowy najmu tego lokalu? Jacek Idzi Kaczmarek na wniosek ten nie odpowiedział do dnia dzisiejszego, co jest przedmiotem oceny sądu administracyjnego drugiej instancji.

Wobec blokowania przez burmistrza dostępu do informacji publicznej stowarzyszenie zwróciło się z tożsamym wnioskiem do prywatnego przedsiębiorcy, któremu Jacek Idzi Kaczmarek wyremontował i przekazał do nieodpłatnego używania pomieszczenia używane dotąd przez SPZOZ. Prywatny przedsiębiorca odmówił udzielenia tej informacji pomimo ciążącego na nim obowiązku jej udostępnienia. Zarówno bezczynność burmistrza, jak i odmowa prywatnego przedsiębiorcy w kwestii udostępnienia informacji publicznej są dowodami rażącej nieznajomości ustawy regulującej tę materię.

Stowarzyszenie zwróciło się z tożsamym wnioskiem do prowadzącego Poradnię „K” podmiotu medycznego, i tu zaskoczenia nie było. Okazało się, że podmiot ten po zerwaniu z nim umowy został przymuszony do podpisania nowej z prywatnym przedsiębiorcą i od dnia 22 lutego 2022 r. za prowadzenie swojej działalności w gminnym budynku przy ul. Powstańców Wielkopolskich 17 odprowadza należny czynsz na konto tego prywatnego przedsiębiorcy! – patrz Załącznik Nr 8.

Po wypowiedzeniu przez burmistrza Łabiszyna gminnemu ośrodkowi zdrowia części używanych dotąd pomieszczeń prywatny przedsiębiorca otrzymał również odebraną gminnej jednostce umowę najmu. Czynsz został nieco obniżony, w dniu dzisiejszym wynosi 1 300 zł netto miesięcznie, ale zamiast trafiać do gminy, trafia do kieszeni faworyzowanego przez burmistrza prywatnego przedsiębiorcy. Do chwili obecnej strata gminy z tego tytułu wynosi 40 000,00 zł (25 miesięcy od dnia odebrania SPZOZ umowy przemnożone przez 1 600 zł daje taką właśnie kwotę).

Czym kieruje się Jacek Idzi Kaczmarek, działając w ten sposób, pozostaje tajemnicą, jednakże motywacja jest sprawą drugorzędną wobec faktu, że działanie to jest ze szkodą zarówno dla gminnego ośrodka zdrowia, budżetu gminy, jak i Skarbu Państwa, gdyż burmistrz, zwalniając prywatnego przedsiębiorcę z płacenia gminie należnego czynszu za lokal o powierzchni 280 mkw., uszczuplił tym samym przychód z nieuiszczonego przez przedsiębiorcę podatku VAT, jaki wystąpiłby, gdyby rzeczony przedsiębiorca ten czynsz płacił.

Według wstępnych wyliczeń Stowarzyszenia Uczciwa Gmina strata gminy Łabiszyn i Skarbu Państwa w związku ze zwolnieniem prywatnego przedsiębiorcy z opłat za czynsz wyniosła łącznie do dnia dzisiejszego ponad 470 000,00 zł (słownie: czterysta siedemdziesiąt tysięcy złotych).

Jak powstało to wyliczenie?

Według Zarządzenia Nr 120.86.2022 z dnia 28 grudnia 2022 r. w sprawie podstawowych stawek czynszu najmu lokali użytkowych oraz czynszu dzierżawnego za użytkowanie nieruchomości gruntowych położonych na terenie Gminy Łabiszyn stawka podstawowa za najem lokalu użytkowego stanowiącego mienie komunalne wynosiła w 2022 r. za metr kwadratowy 17,73 zł + VAT 4,08 zł, co daje 21,81 zł/mkw. – patrz Załącznik Nr 9.

Zatem za lokal o powierzchni 282 mkw. × 21, 81 zł prywatny przedsiębiorca powinien był wpłacać na konto gminy ponad 6 150,00 zł miesięcznie. Burmistrz świadomie zrezygnował z tego dochodu.

Konkludując, ponad wszelką wątpliwość można stwierdzić, że Jacek Idzi Kaczmarek, pełniąc urząd burmistrza, będąc zobowiązany przepisami obowiązujących ustaw, faworyzując prywatną firmę, nie dopełniając swoich obowiązków, nadużywając swojej funkcji, dopuścił się wielokrotnie czynów noszących znamiona niegospodarności, działając ze szkodą dla własnej jednostki organizacyjnej, gminy Łabiszyn, czym naraził budżet gminy na wielusettysięczne straty finansowe. Nadużył tym samym zaufania wspólnoty mieszkańców, które zostało zawiedzione, czym pogorszył wizerunek całego aparatu administracji publicznej. Zsumowane kwoty przedstawione tylko w tym piśmie wskazują, że strata finansowa wynikająca z nadużyć, jakich dopuścił się Jacek Idzi Kaczmarek, wynosi ponad 600 000,00 zł (słownie: sześćset tysięcy złotych), co w myśl obowiązujących przepisów prawa stanowi znaczną szkodę majątkową zarówno jednostki samorządu terytorialnego, jak i Skarbu Państwa.

Reasumując, cała opisana tu sytuacja w dobitny sposób wskazuje, że Jacek Idzi Kaczmarek wielokrotnie wypełnił znamiona czynów opisanych w art. 231 KK oraz 296 KK. Burmistrz Łabiszyna rażąco złamał też postanowienia art. 50 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, który to artykuł wyraźnie stanowi, iż „obowiązkiem osób uczestniczących w zarządzaniu mieniem komunalnym jest zachowanie szczególnej staranności przy wykonywaniu zarządu […]”.

Ponieważ w myśl art. 60 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym „za prawidłową gospodarkę finansową gminy odpowiada wójt (burmistrz)”, podejmowane przez Jacka Idziego Kaczmarka decyzje dotyczące zarządzanego przez niego mienia komunalnego wypełniają wszystkie przesłanki definicji niedopełnienia obowiązku, niegospodarności, nadużycia zaufania, nadużycia swojej funkcji. Wszystkie te czyny skutkują znaczną szkodą majątkową poczynioną zarówno gminnemu ośrodkowi zdrowia, gminie Łabiszyn, jak i Skarbowi Państwa.

Sprawę bada Regionalna Izba Obrachunkowa, Policja oraz Prokuratura.